CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 86 / 2013

Dosar nr. 108 / 2013

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind reorganizarea reţelei sanitare proprii a Ministerului Transporturilor şi pentru modificarea Legii nr.95/2006 privind reforma în domeniul sănătăţii

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă privind reorganizarea reţelei sanitare proprii a Ministerului Transporturilor şi pentru modificarea Legii nr.95/2006 privind reforma în domeniul sănătăţii, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.27 din 19.02.2013,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare transferul a 13 unităţi sanitare cu paturi din subordinea Ministerului Transporturilor în subordinea Ministerului Sănătăţii şi desfiinţarea Casei Asigurărilor de Sănătate a Ministerului Transporturilor, Construcţiilor şi Turismului, precum şi preluarea activităţii acesteia de către Casa Naţională a Asigurărilor de Sănătate, respectiv de către Casa de Asigurări de Sănătate a Municipiului Bucureşti sau de către casele de asigurări de sănătate judeţene, după caz.

            De asemenea, se preconizează modificarea Legii nr.95/2006 privind reforma în domeniul sănătăţii, cu modificările şi completările ulterioare.

2. La preambul, pentru o redactare adecvată stilului normativ, propunem ca primul alineat să debuteze, astfel: „Având în vedere liniile directoare ...”.

Totodată, la al patrulea alineat, pentru efectuarea acordului gramatical corect, sintagma „accesului în mod nediscriminatoriu a personalului” se va scrie „accesului în mod nediscriminatoriu al personalului”.

3. La art.1 alin.(2), potrivit rigorilor stilului normativ, termenul „menţionate” trebuie înlocuit prin cuvântul „prevăzute”, observaţie valabilă şi pentru art.2 alin.(1) şi (4), precum şi pentru toate situaţiile similare din cuprinsul proiectului.

4. La art.2 alin.(3), semnalăm că, pentru corectitudinea normei, prezenta ordonanţă de urgenţă trebuie să intre în vigoare înaintea Legii bugetului de stat pe anul 2013. În caz contrar, norma trebuie reformulată.

La alin.(7), având în vedere că tehnica de calcul se află în gestiunea Ministerului Transporturilor, fiind doar folosită de cabinetele de medicină de familie menţionate, pentru o exprimare adecvată în contextul dat, propunem înlocuirea termenului „acordată” prin expresia „dată în folosinţă”.

5. La art.3, pentru o corectă exprimare juridică, sintagma „îşi menţine drepturile şi obligaţiile deţinute” prin sintagma  „îşi păstrează drepturile şi obligaţiile avute”.

6. Norma propusă la art.4 alin.(1), potrivit căreia „În termen de 60 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă Casa Asigurărilor de Sănătate a Ministerului Transporturilor se desfiinţează” nu este corectă, deoarece textul prevede un interval de timp, şi nu o dată certă pentru desfiinţarea acesteia. Este necesară, de aceea, reformularea textului. Eventual, norma ar putea avea în vedere data expirării termenului prevăzut la art.2 alin.(1).

La alin.(3) şi (4), pentru uniformitate în redactare, este necesar ca sintagma „Casa de asigurări de sănătate a Municipiului Bucureşti” să fie redată sub forma „Casa de Asigurări de Sănătate a Municipiului Bucureşti”.

            La alin.(4), pentru corectitudinea normei de trimitere, este necesar ca expresia „în termenul prevăzut la alin.(3)” să fie înlocuită cu expresia „în termenul prevăzut la alin.(1)”.

            Semnalăm însă că din economia art.4 nu rezultă cu claritate cum anume asiguraţii care nu au făcut opţiunea pentru structurile Casei Naţionale de Asigurări de Sănătate devin totuşi asiguraţi. Pe cale de consecinţă, sugerăm revederea normei.

7. La art.5 lit.a), pentru corectitudinea normei de trimitere, este necesar a se revedea expresia „se subrogă în drepturile şi obligaţiile mai sus menţionate”.

8. La art.6 alin.(2), în aplicarea prevederilor art.38 alin.(2) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, potrivit cărora „În redactarea actului normativ, de regulă, verbele se utilizează la timpul prezent, forma afirmativă, pentru a se accentua caracterul imperativ al dispoziţiei respective”, este necesar ca expresia „îşi va păstra” să fie redată sub forma „îşi păstrează”.

9. La art.7, potrivit rigorilor stilului normativ, expresia finală „conform art.5” trebuie redată sub forma „potrivit prevederilor art.5”.

10. La art.9 alin.(1), pentru respectarea exigenţelor stilului normativ, este necesar ca sintagma „pe bază de protocol predare-primire” să fie înlocuită cu expresia „pe bază de protocol de predare-preluare”, observaţie valabilă şi pentru alin.(2).

11. La art.13 lit.c), pentru corectitudinea redactării, expresia „certificatului de agreere” trebuie redată sub forma „certificatului de agreare”.

Referitor la lit.g), pentru fluenţa textului, sintagma „de agreare unităţilor” trebuie redată sub forma „de agreare a unităţilor”.

12. La art.15 alin.(2), potrivit uzanţei normative, este necesar ca sintagma „Până la intrarea în vigoare” să fie înlocuită cu sintagma „Până la data intrării în vigoare”.

La alin.(3), din considerente de redactare, expresia „data de 01 ianuarie 2014” trebuie redată sub forma „data de 1 ianuarie 2014”, observaţie valabilă şi pentru alin.(5). Totodată, pentru un plus de precizie, propunem inserarea cuvintelor „prevăzut la art.12” după expresia „certificatului de agregare”.

            Referitor la alin.(4), pentru fluenţa textului, sintagma „prin bugetul Ministerului Sănătăţii, respectiv Ministerului Transporturilor” trebuie redată sub forma „prin bugetul Ministerului Sănătăţii, respectiv al Ministerului Transporturilor”.

13. La partea introductivă a art.16, având în vedere că din analiza textelor rezultă doar intervenţii legislative de natura modificării, este necesară eliminarea sintagmei „şi se completează”.

14. La părţile dispozitive ale pct.1-3, având în vedere că natura intervenţiei legislative este menţionată la partea introductivă a art.16, este necesară eliminarea expresiei „se modifică şi”.

15. Pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este necesară reformularea părţii dispozitive a pct.1 şi 2 ale art.16, astfel:

           „1. La articolul 69 alineatul (2), partea introductivă va avea următorul cuprins:”.

           „2. Alineatul (3) al articolului 209 va avea următorul cuprins:”.

După acest ultim model se va reformula şi partea dispozitivă a pct.3.

16. Precizăm că ultimul articol al proiectului este marcat în mod eronat ca art.18; este necesară marcarea acestuia ca art.17.

În textul propus pentru actualul art.18 alin.(1), potrivit normelor de tehnică legislativă, ipoteza prin care se doreşte abrogarea unor dispoziţii din Legea nr.95/2006 trebuie redată ca puncte distincte în cadrul art.16, marcate ca pct.4 şi 5, cu următoarele părţi dispozitive:

           „4. Alineatul (1¹) al articolului 288 se abrogă.”

           „5. Alineatele (1) - (2) ale articolului 317 se abrogă.”

Prin urmare, noul art.17 alin.(1) va fi reformulat, astfel:

           „Art.17. - (1) La data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă se abrogă art.II din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.93/2008 pentru modificarea şi completarea Legii nr.95/2006 privind reforma în domeniul sănătăţii, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.484 din 30 iunie 2008, aprobată prin Legea nr.74/2011.

Referitor la alin.(2), semnalăm că textul prevede un interval de timp, şi nu o dată certă pentru abrogarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.41/1998. Pe cale de consecinţă, textul trebuie reformulat, urmând ca, după editorialul în care Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.41/1998 a fost publicată, să fie introdusă sintagma „aprobată cu modificări prin Legea nr.773/2001”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.86/20.02.2013